Le 27e Congrès postal universel, réuni à Abidjan (République de Côte d’Ivoire), a approuvé à l’unanimité la tenue d’un Congrès extraordinaire pour décider des plans pour l’ouverture de l’UPU aux acteurs du secteur postal élargi.
La tenue d’un Congrès extraordinaire constituait l’une des propositions avancées par une équipe spéciale de l’UPU créée en 2019 pour étudier la possibilité de permettre aux acteurs du secteur postal élargi de participer aux activités de l’UPU. Dans le cadre de la proposition approuvée, le Conseil d’administration de l’UPU sera chargé de présenter un plan d’ouverture progressive concret couvrant les transformations structurelles nécessaires, la méthodologie pour la participation des acteurs du secteur postal élargi et le modèle de contribution financière correspondant. Ce plan sera présenté au Congrès extraordinaire de 2023 pour prise de décisions.Mutua Muthusi, Directeur du Cabinet du Bureau international de l’UPU et Secrétaire de la commission du Congrès qui a appuyé la proposition, a déclaré que «la décision prise par le Congrès montre que les pays conviennent désormais tous de l’importance d’ouvrir l’UPU afin que l’organisation puisse suivre le rythme des transformations que connaît l’ensemble du secteur. Je pense que le Congrès extraordinaire de 2023 définira une marche à suivre claire pour accueillir l’ensemble du secteur postal élargi au sein de l’UPU.»
Dans un avenir plus proche, l’UPU va réformer son Comité consultatif (organe permettant aux acteurs du secteur postal élargi de dialoguer avec l’UPU, mais sans participer au processus de prise de décisions) de façon à donner plus de flexibilité aux acteurs du secteur postal élargi qui souhaitent contribuer aux travaux de l’Union. Cette réforme comprend l’introduction de catégories d’adhésion supplémentaires.
L’UPU étant une organisation intergouvernementale, l’adhésion y est traditionnellement réservée aux seules entités gouvernementales et aux opérateurs postaux désignés par les gouvernements, appelés pour cette raison «opérateurs désignés». Toutefois, le secteur s’est élargi et de nombreux opérateurs non désignés sont entrés sur le marché, accaparant l’essentiel des nouvelles activités telles que les colis et les services express. Les opérateurs postaux doivent aussi travailler avec de nombreux autres acteurs du secteur postal élargi sur l’ensemble de la chaîne logistique, tels que les partenaires du secteur du transport et les douanes.
Les discussions sur l’ouverture de l’UPU aux acteurs du secteur postal élargi ont commencé il y a plus de vingt ans. Elles ont débuté lors du Congrès de Beijing 1999, et une première mesure concrète a été prise en 2004 avec l’établissement du Comité consultatif lors du Congrès de Bucarest. Le Congrès d’Istanbul 2016 a relancé le débat en approuvant une résolution sur l’accès d’autres acteurs aux produits et services de l’UPU.
Bien que le Congrès d’Istanbul ait pris l’initiative d’ouvrir l’accès aux produits et services de l’UPU, la tâche s’est révélée plus complexe qu’initialement prévu et n’a pas pu être achevée avant le dernier Congrès en date. Néanmoins, l’UPU a réussi à ouvrir plusieurs produits et services aux acteurs du secteur postal élargi, à savoir les services informatiques liés à la chaîne logistique pour les partenaires prioritaires, qui, en ayant accès à ces services, contribueront à améliorer l’efficacité et la sécurité du transport sur l’ensemble du réseau postal.