La Conférence de 2022 sur la régulation postale de l’UPU, organisée lors de la session du Conseil d'administration (CA), s’est concentrée sur l’ouverture de l’UPU au secteur postal élargi, un sujet sur lequel le Congrès extraordinaire de 2023 débattra et prendra des décisions.
Masahiko Metoki, Directeur général du Bureau international de l’UPU, a ouvert la conférence en notant que cet événement se déroulait à un stade important des travaux de l’UPU sur la question de l’ouverture, un sujet traité par une équipe spéciale du CA chargée d'élaborer une série de propositions pour l’ouverture et le renforcement de l’implication de l’UPU avec les acteurs du secteur postal élargi à examiner lors du Congrès extraordinaire.«Je souhaite saisir cette occasion pour inviter les décideurs de haut niveau des gouvernements, des autorités de régulation, des opérateurs désignés ainsi que des acteurs du secteur postal élargi à participer activement à la discussion», a-t-il déclaré.
Collaboration plus étendue
Le premier panel, animé par Stuart Smith (États-Unis d'Amérique) et Samir Zouaoui (Algérie), Coprésidents de l'équipe spéciale, s’est penché sur les options possibles pour impliquer les acteurs du secteur postal élargi au sein des processus décisionnels de l’UPU en évaluant leur implication actuelle et la manière dont elle pourrait être étendue.
Actuellement, les acteurs du secteur postal élargi tels que les opérateurs postaux non désignés, les partenaires de la chaîne logistique et les associations du secteur peuvent faire part de leur opinion sur les discussions de l’UPU par le biais du Comité consultatif (CC) de l’organisation. Le CC est un groupe faisant rapport au CA et nommant des rapporteurs spéciaux issus du secteur élargi pour participer à la fois aux commissions du CA et du Conseil d'exploitation postale (CEP).
Walter Trezek, Président du CC, a noté que la participation du CC aux travaux de l’UPU a permis aux Pays-membres de l’UPU et aux acteurs du secteur postal élargi d'obtenir une meilleure compréhension mutuelle et a déjà entraîné des coopérations fructueuses. «L’UPU doit considérer les acteurs du secteur postal élargi comme des contributeurs», a-t-il déclaré.
Selon Guzmán Acosta y Lara, Directeur national des télécommunications et des services de communication audiovisuelle pour le Ministère uruguayen de l’industrie, de l'énergie et des mines, «le rejet des opportunités issues de l’ouverture équivaut au rejet des réalités de la situation. L'organisation ne peut pas rester sur la ligne de touche alors que la transformation technologique se met en place.»
Jean-Paul Forceville (France), Président du CEP, a ajouté qu’il reste encore beaucoup à faire pour que les opérateurs désignés des Pays-membres de l’UPU soient convaincus que les acteurs du secteur postal élargi doivent être davantage impliqués dans les processus décisionnels de l’Union.
«Vous ne pouvez pas forcer une organisation à changer si elle ne comprend pas les raisons de ce changement», a-t-il expliqué.
Cependant, il a noté que les réalités du marché exigent du changement et que l’UPU a besoin d’être consciente des opportunités et des risques d’une implication renforcée avec les acteurs du secteur postal élargi.
Préserver la mission de l’UPU
Si certains participants à la conférence ont reconnu la valeur de la collaboration par le biais du CC, ils ont exprimé des inquiétudes concernant les incidences de cette ouverture sur les charges portées par les opérateurs désignés pour assurer l’obligation de service universel. Ils ont souligné l’importance d’un environnement équitable entre les opérateurs désignés et les opérateurs postaux non désignés.
Mohamed Zaidi Abdul Karim, Chef de la division du courrier postal et du commerce électronique pour la Commission malaisienne des communications et du multimédia, a présenté l’approche de son organisation pour gérer ces inquiétudes en expliquant qu’elle est désormais orientée vers la régulation de la croissance économique et sociale plutôt que simplement sur l’obligation de service universel.
Il a noté que l’UPU peut agir comme le centre de gravité du secteur élargi en lui permettant d’équilibrer sa transformation par le biais de la collaboration et de la corégulation, tout en gardant à l’esprit la nécessité du service universel pour s’assurer que personne ne soit laissé pour compte.
«La réalité est que les partenaires du secteur postal élargi coexistent déjà sur le marché. Je pense que l’UPU sera prête à déplacer le centre de gravité lors du prochain Congrès», a-t-il ajouté.
Des produits et services attractifs
Le deuxième panel de la conférence, animé par Rajeev Venugopal (Canada) et Nermin Hassan (Égypte), Coprésidents de la Commission 2 «Politique et régulation postales» du CA, a examiné comment les acteurs du secteur postal élargi pourraient bénéficier du portefeuille étendu des produits et services internationaux de l’UPU et y contribuer.
Selon William Lee, Directeur par intérim de la politique postale, de la poste et des télécommunications internationales et de la filiale ACMA du Ministère australien des infrastructures, du transport, du développement régional, des communications et des arts, les postes peuvent financer l’obligation de service universel en fournissant à leurs partenaires des services pour combler les écarts dans leurs réseaux.
«Chaque choc met de plus en plus à l’épreuve le secteur postal. Si nous ne faisons rien, nous risquons de laisser nos citoyens pour compte», a-t-il déclaré, en ajoutant que la clientèle ne se préoccuperait pas des restrictions de l’UPU, mais serait intéressée par un accès à des services transparents, modernes et de haute qualité. Il a averti que l’ouverture ne pourrait pas résoudre les défis structurels sans plan adéquat.
«Vincenzo Aurelio, responsable des relations avec les autorités et les organisations internationales pour Poste Italiane, a souligné que les postes peuvent tirer parti de leur proximité avec la clientèle et de leur expertise au dernier kilomètre. Cependant, étant soumises à l’obligation de service universel, les postes sont aussi mandatées pour distribuer le courrier dans les zones rurales. Les acteurs du secteur postal élargi peuvent proposer une meilleure qualité et sont plus agiles, car ils ne sont pas tenus de respecter des réglementations contraignantes. Par conséquent, un environnement équitable et la réciprocité sont les dénominateurs communs nécessaires pour créer un scénario intégré et en synergie.»
Kate Muth, Directrice exécutive d’International Mailers’ Advisory Group, et Keith Kellison, premier Vice-Président chargé des affaires publiques commerciales auprès d’UPS, ont rejoint le panel pour présenter la perspective des acteurs du secteur postal élargi. Ils ont fourni des exemples concrets sur la manière dont l’UPU et les produits et services postaux pourraient les aider à distribuer et à apporter au secteur postal des revenus supplémentaires.
Mme Muth a conseillé de réaliser des tests de marché pour les services de l’UPU avec des acteurs du secteur postal élargi en suggérant que de nombreux produits trouveraient leur valeur réelle par le biais d’échanges entre les opérateurs.
M. Kellison a déclaré qu’il est ouvert à la possibilité de laisser aux postes l’initiative des partenariats en suggérant qu’elles s’habituent à prendre des risques et en les encourageant à opter pour une approche «d’échecs rapides et de faible ampleur» pour élaborer des solutions visionnaires.
Marjan Osvald, Vice-Directeur général du Bureau international de l’UPU, a clos la conférence en invitant à une orientation claire de la part des Pays-membres lors des délibérations de l’UPU sur ce thème. «Nous souhaitons que cette organisation devienne plus forte, meilleure et plus durable», a-t-il déclaré.
Regardez l’enregistrement complet de la Conférence sur la régulation postale de l’UPU ici.